1、关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见

       为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号）有关精神，进一步健全环境污染责任保险制度，做好环境污染强制责任保险试点工作，2013年1月21日环保部和保监会发布环发[2013]10号文《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》。

　　环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。原国家环境保护总局和中国保险监督管理委员会于2007年联合印发《关于环境污染责任保险工作的指导意见》（环发〔2007〕189号），启动了环境污染责任保险政策试点。有关省市环保部门和保险监管部门联合推动地方人大和人民政府，制定发布了一系列推进环境污染责任保险的法规、规章和规范性文件，引导保险公司开发相关保险产品，鼓励和督促高环境风险企业投保，取得积极进展。

　　根据环境风险管理的新形势新要求，开展环境污染强制责任保险试点工作，建立环境风险管理的长效机制，是应对环境风险严峻形势的迫切需要，是实现环境管理转型的必然要求，也是发挥保险机制社会管理功能的重要任务。运用保险工具，以社会化、市场化途径解决环境污染损害，有利于促使企业加强环境风险管理，减少污染事故发生；有利于迅速应对污染事故，及时补偿、有效保护污染受害者权益；有利于借助保险“大数法则”，分散企业对污染事故的赔付压力。试点范围涉及重金属企业等，包括了铅蓄电池、再生铅企业。

2、各地铅蓄电池及再生铅行业推行环境污染强制责任保险进展。2013年环保系统在再生铅和铅蓄电池行业扩大推行强制性环保责任保险，明确：对未购买环境污染责任保险的企业，采取停产整治的一律不得恢复生产，申请新改、扩建项目的一律不予环保审批，换发排污许可证的一律不予审验通过，申请重金属污染防治专项资金一律不予批准，环保评优申请一律不予受理，并实施一月一次的排污达标检查和两年一次的强制性清洁生产审核等行政措施，定期开展环境安全状况检查并通报环保部门。已经推行环境保险的省市如：深圳、江苏、江西、广东惠州等。

3、江苏省环境工程咨询中心提出铅蓄电池制造业废气重金属污染物排放系数测定核算。环保部委托环境保护部环境工程评估中心组织江苏省环境工程咨询中心承担铅蓄电池制造业重金属污染物排放系数测定核算项目。2012年6月5日，在北京主持召开了《重点行业重金属产排污系数测算》课题监测方案研讨会。 2012年9月12月开展铅污染物产排数据调查，在收集相关企业历史监测数据和现场实测数据的基础上，委托江苏省环境监测中心、南京迪天环境技术有限公司、苏州谱尼测试技术有限公司三家监测单位，分别对重点研究区域徐州、宿迁、泰州、淮安、无锡、常州等地11家企业进行实际监测。2013年6月提出了中期报告，2013年12月提出了废气铅污染物产排系数征求意见稿，并征集各省市环保部门的意见。

       该课题重点开展铅蓄电池制造业重金属污染物排放系数测定核算，按照重金属污染物排放量核查核算和统计的基本要求，综合考虑铅蓄电池制造业生产工艺、生产规模、原料、产品四种不同条件，同时结合末端处理工艺，针对该行业重点污染物排放系数进行评估，主要为两部分：

（1）对废水中的重金属排放系数进行查漏补缺的补充测定，废水重金属产排污系数比对研究。结合地方例行监测数据、污染源普查数据、企业验收监测数据、企业例行监测数据等,对现有重金属产排污系数进行评估,重点针对普查过程中存在较大问题的系数，分析其与实际情况差距较大的原因，并提出修改建议。

（2）重点针对目前缺乏的废气中重金属排放系数进行测定，建立该行业重点重金属污染物的排放系数体系，为核查核算、统计分析以及行业、企业的产排污强度评价体系提供基本参数。

4、电池协会提出铅蓄电池行业废水废气铅污染物与酸雾产排系数。环保部污防司委托环境规划院组织电池协会承担铅蓄电池制造业重金属污染物排放系数测定核算项目。在2008年铅蓄电池废水铅污染物产排系数基础上，综合考虑铅蓄电池制造业生产工艺、生产规模、原料、产品四种不同条件，增加结合末端环保处理工艺差异，依据典型企业地方例行环保监测数据、企业验收监测数据、企业自身例行监测数据等，于2013年12月5日提出铅蓄电池行业废水废气铅污染物与酸雾产排系数征求意见稿，目前该系数已被采纳用于省市地区环保部门铅污染物减排任务考核测算。

5、中国铅蓄电池产业重金属污染防治计划。该项目为欧盟-中国环境永续发展项目九个子项目之一，项目时间为2013年8月至2016年8月为期三年。该项目于2014年1月17日在浙江长兴启动开题仪式，将组织专家现场调查60家企业，进行现场考察，并编写企业调查报告，介绍铅蓄电池清洁生产技术，提出企业存在的环保问题，推荐解决方案。至2013年底现场调查了3家企业，主要存在铅烟铅尘吸风管道设置和吸风口位置设计不合理，影响铅烟铅尘收集效果。

6、低碳示范技术申报。2013年12月初，中国轻工业联合会组织低碳示范技术申报，申报范围包括节能技术、减排技术、综合利用技术和清洁生产技术。湖南科霸汽车动力电池有限责任公司申报了《电池制造过程能源高效回收利用集成技术》，在电池化成工序中，采用国际最先进的数字控制技术,实现充放电的智能控制，大幅地提高了放电利用率；采用双向交流变换及双向直流变换控制技术，将电池化成工序放电电能直接回馈电网，节能减排效果显著。

7、典型行业重金属污染排放总量统计指标体系研讨会。根据环保公益项目《重金属排放总量环境统计技术研究》工作安排，中国环境监测总站于2013年10月11日举办典型行业重金属污染排放总量统计指标体系研讨会，北京市电镀协会、中国有色金属工业协会、北京中色再生金属研究所、中国皮革协会、中国电池工业协会、湖南省环境监测中心站等单位代表参加了讨论。

8、人大政协两会环保提案。第十二届全国人大代表张天任提案：关于促进铅蓄电池和再生铅产业规范发展，助推生态文明和美丽中国建设的建议报告。

9、编制清洁生产技术目录。2013年中国轻工业联合会组织申报清洁生产技术目录，由北京化工大学申报了“废铅蓄电池低槽压高效电解再生利用技术开发”。我国金属铅产量约450万吨，电解铅生产需要消耗大量电能，降低槽压则可节电节能，减少排放。

10、重金属污染综合防治政策法规研究专题会议。2013年1月28日，国务院发展研究中心举办重金属污染综合防治政策法规研究专题会议，国家有关部门、行业协会、研究院所等100多位代表参加了会议。会议介绍了研究专题领导小组成员、技术专家组成员，介绍了课题研究进展。